全民内蒙古麻将技巧

13997170928

法律顧問 您現在的位置: 首頁 > 法律法規 > 法律顧問
律師擔任政府法律顧問的機遇與挑戰
作者:西寧公司律師網   發布日期:2015-06-04   瀏覽

 2015年5月15日,上海市人民政府發布了《上海市人民政府關于推行政府法律顧問的指導意見》(下稱《指導意見》),對于建立健全政府法律顧問制度的總體目標、指導原則、工作職責、選聘程序等進行了詳細規定。其中,對于政府法律顧問的構成,明確包括專職政府法律顧問——即由在政府部門中專職從事法制工作的公務員擔任,以及兼職政府法律顧問——系從法學專家和執業律師中公開選聘。

  5月19日,上海市人民政府法制辦發布了《關于印發<上海市兼職政府法律顧問選拔聘任程序規則(試行)>和<上海市兼職政府法律顧問聘任合同(示范文本)>的通知》。

  5月26日,上海市人民政府又發布了《上海市人民政府兼職政府法律顧問選聘公告》,明確了從法學專家和執業律師從公開選聘政府法律顧問的具體程序和要求。

  這一系列政策文件的話題,在律師圈子里迅速升溫,似乎在“本市各級政府及其工作部門應當普遍建立政府法律顧問制度”的指導原則下,律師行業將會迎來更多新的機遇。誠然,將執業律師受聘擔任政府法律顧問制度化,確實是推進依法治國方略的“落地”舉措之一。但如何確保這一制度能夠真正科學、有效的運作,使律師們的執業經驗和專業優勢得到百分百的發揮,還需政府部門和律師業界不斷地探索、總結和改善。筆者僅從多年來為政府部門提供專項服務的些許經驗,以及代表各類公司客戶參與行政復議和訴訟的大量經驗出發,談談個人對于律師擔任政府法律顧問的看法和理解。

  一、政府法律顧問制度的由來和新要求

  政府法律顧問制度最早出現在1980年代,司法部在1989年頒布了《關于律師擔任政府法律顧問的若干規定》,規定了律師擔任政府法律顧問可辦理的事務范圍。

  國務院在1993年批轉了《司法部關于深化律師工作改革的方案》,明確提出在有關政府部門和單位中實施政府律師的試點。

  全國律協曾于2000年通過了《律師法律顧問工作規則》,明確了律師事務所可以接受政府及其職能部門或派出機構聘請擔任法律顧問。

  十八大作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出“深入推進依法行政,加快建設法治政府”,其中明確要“積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”。

  作為落實十八大重要決定的具體措施,《指導意見》對于政府法律顧問,特別是對律師擔任兼職政府法律顧問提出了非常具體化的操作意見。其中,對律師擔任政府法律顧問的資格條件、選聘方法、工作內容、考核制度、保障制度等都給出了詳盡的說明。可以預見的是,在未來2-3年時間內,執業律師擔任政府法律顧問、全面參與政府法制工作,將呈現快速增長和發展的趨勢。

  二、律師擔任政府法律顧問的工作重點

  律師該如何參與政府法律顧問工作?執業律師能為政府做些什么?律師履職政府法律顧問如何避免“形同虛設”或“顧而不問”?這些都是律師擔任政府法律顧問制度實踐中必須解決好的問題。

  就律師的工作范圍而言,除了《指導意見》已經羅列的內容外,本所律師根據以往參與政府項目和行政法律服務的經驗,認為以下幾個方面工作將是律師服務的重點:

  1. 全面參與重大行政決策。

  “依法治國”和“依法行政”不僅要求行政機關在行政管理過程中嚴格依照實體和程序法律作出行政行為,更要求行政機關明確其權力范圍和責任范圍。這就需要執業律師基于對國家法律法規的系統性知識,就行政機關權責范圍給予詳細的梳理和分析,協助行政機關做到既杜絕“越界”,又避免“懶政”或不作為。另一方面,“全面參與”意味著行政機關要確保律師自始至終、公開透明、信息對稱地參與整個行政決策過程,將律師的專業建議和法律意見作為行政決策的依據,而非停留在“座談”、“調研”的層面。

  當然,參與行政決策也對律師提出了更高要求。行政決策是政府履行行政管理的職責,任何一個行政決策不僅基于法律,更涉及社會、經濟、民生等更為廣泛的領域。這就需要律師在提供專業法律服務的同時,立足于更為廣闊的視野和更為全面的知識。

  2. 指導或代表行政機關參與行政復議或訴訟。

  隨著司法改革的深入和相關法律法規的修訂,在行政救濟法律領域發生了許多制度創新和改變。以《行政訴訟法》及其司法解釋為例,立案登記制、行政機關負責人出庭應訴等新的規定,都將給行政機關正確應對行政復議或訴訟提出更高的要求。而從筆者過去幾年代理的多起行政復議和訴訟案件來看,許多行政機關對程序合法性已經越來越重視,但由于在基本的證據保留、風險防范、程序細致性方面欠缺經驗或專業的指導,往往會在某些細小環節出現疏忽或紕漏,進而導致整個行政行為違法。

  因此,律師擔任政府法律顧問的作用,不僅僅在于代表行政機關參加行政復議或訴訟,更重要地要“事先介入”,在行政行為作出過程中就程序合法、實體法律適用、證據關聯性、調查及事實認定、法律文書等各項問題給予專業意見,為政府做好“風控”。

  3. 應對突發事件的專項服務

  突發應急事件的應對和處理,無疑是考量政府行政管理能力的又一重要指標,且社會影響較大。筆者所在律師事務所團隊,曾參與處理過“蓮花河畔倒樓事件”、“外灘擁擠踩踏事件善后救助撫慰”等工作。政府在應對突發應急事件過程中,專業律師在對法律關系“剝絲抽繭”的分析和準確定位、處置方案的確定、對外法律文件的公布等方面都有著至關重要的作用,進而影響到整個事件是否能夠平穩、妥善且合法合理的得到解決。

  因此,律師作為政府的法律顧問,就是要在第一時間就應急突發事件的處置,給予全方位的、專業的、精準的、具有操作性的法律建議。同時,律師還要全面參與政府的處置工作,向相關當事方及社會公眾分析法律適用問題,解釋相關法律文本,將突發事件的處置完全納入法律的軌道中。

  4. 協助政府建設行政管理標準化

  “標準化”是提高管理效率和強化風險控制的重要手段,且在許多企業中已獲得廣泛的認可和使用。當下,政府在行政管理方面的改革要求,一方面要“簡政放權”,另一方面是要提高管理效率。如何提高管理效率?最好的方法也就是協助行政機關加強標準化建設。筆者了解,行政機關的標準化應包括內部制度標準化、行政決策流程的標準化、行政審批流程的標準化、行政調查程序的標準化、行政文件及檔案管理的標準化、信訪投訴回復的標準化等等。

  標準化過程中,律師可以作為政府法律顧問在制度、流程、文本、規范等各方面建立標準,并借助互聯網信息化手段,使得政府實施行政管理的效率大大提高,更可以避免由于不同工作人員專業和能力的不同造成的差異化甚至是行政違法。



  三、可能面臨的挑戰

  法律和制度的生命力都在于執行。律師擔任政府法律顧問制度的“功過”究竟如何?還需要實踐去檢驗。筆者認為,該項制度的有效實施可能會面臨如下挑戰或問題。

  首先,律師的“話語權”。如前所述,在突發事件處置、行政復議和訴訟中,相信律師可以起到非常關鍵的作用。但對于行政決策、立法等事項,律師的“話語權”有多少,在未來仍將面臨考驗。如何避免律師擔任法律顧問“流于形式”,甚至成為律師的“個人榮譽稱號”,都取決于行政機關改革的決心和魄力。

  其次,市場化程度。盡管在《指導意見》中特別強調了經費保障,但律師是“自負盈虧”的職業。雖然參與政府法律顧問工作也有律師履行社會責任的動因,但要使該項制度更為廣泛地吸引各個專業領域、各種背景、確有真才實學的專業人才參與其中,以市場化的方式(包括服務報酬接近市場收費、工作方式符合行業慣例等)進行運作將是有效途徑。

  再次,解決利益沖突問題。根據律師職業規定,律師即便擔任政府法律顧問,也應由政府聘請該律師所在事務所。但根據《上海市兼職政府法律顧問聘用合同(示范文本)》第5.4條規定,律師擔任政府兼職法律顧問期間,為避免利益沖突,在涉及政府的行政裁決、行政復議、行政應訴或其他法律事務中,律師所在事務所不得作為與甲方存在利益沖突一方的委托代理人。這就意味著,許多具有一定規模的律師事務所的合伙人一旦擔任政府法律顧問,在任職期間,任何針對該政府部門的行政復議或訴訟,該所(包括其他律師)都不得代理。而這一規定對于一些規模化律師事務所將產生非常大的影響,進而可能會影響到該類事務所中一些專業律師參與政府法律顧問服務的積極性。

  以上,是筆者關于律師擔任政府法律顧問制度的思考。客觀而言,在這個領域無論政府、律師或是行業管理者均沒有太多成熟的經驗,這就需要各方協力在實踐中不斷完善之。

全民内蒙古麻将技巧 pk10哪个方法容易赢钱 雷速体育 贴支付宝红包赚钱吗 广西快三 何为上证指数 澳洲幸运10 有免费的电赚钱 甘肃麻将 北京pk10计划在线 百赢棋牌 河南快三走势图河南快三基本走势 时时彩技巧与实战攻略 吉林快三新闻 北京快三玩法介绍 cc直播的ow赚钱吗 三分pk10稳赚技巧