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珠三角國企改革重資本運營 粵東西北著力改制重組
作者:西寧公司律師網   發布日期:2015-05-09   瀏覽

自2014年8月廣東《關于全面深化國有企業改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)發布后,廣東各地市在混合經濟、“管資本”、國資統一監管等方面進行了一系列積極探索和實踐。羊城晚報記者近期深入廣東多個地市采訪及從省、市國資委了解到,今年,在深化國資國企改革方面,推進及深化國資統一監管仍是絕大多數地市的主攻方向,而在各地市具體推進路徑上,明顯地體現出廣東區域經濟發展的特點:經濟實力雄厚、資本市場活躍的珠三角地區普遍將資本運營、國資平臺建設擺在重要位置;而經濟實力相對薄弱的粵東西北不少地市仍需重點解決國企改制重組、債務清理和安置員工等問題。

  A 深入推進國資統一監管

  將經營性國有資產納入統一監管,是近年來國資改革的主要任務之一。2014年8月廣東省委省政府發布的《改革意見》再次提出要“構建覆蓋全面、規則統一、權責明確、運轉高效的國有資產監管新格局”。從記者了解到的情況看,在推進這項改革方面,雖然各地進度有快有慢,但多數地市今年擬繼續積極推進國資統一監管。

  廣州市在國資統一監管方面走在全省前列,但今年廣州市國資委仍繼續提出要“深化統一監管”:一是推進直接監管企業重組整合;二是研究對委托監管企業的接收、管理和重組整合工作,“爭取到年底,除部分特殊功能企業外,所有委托監管企業均變為直接監管企業”。

  珠海市國資委相關人士在接受羊城晚報記者采訪時則表示,擬建立具有珠海特色的“出資監管為主、委托監管為輔”的大國資監管體系,力爭在兩年時間內實現市直經營性資產國資監管全覆蓋,“除個別特殊領域可委托監管外,其他原則上全部由市國資委直接監管”。

  汕頭市國資委今年計劃全面摸底調查汕頭市本級未納入國資委監管的國有資產,進一步加大國有資產和經營業務的整合力度。

  茂名市國資委表示要“加快構建國有資產監管‘全覆蓋’格局,統籌謀劃將糧食口、林業口、礦產資源以及部分事業單位經營性國有資產納入監管范圍”。

  清遠市國資委積極參與清遠市新一輪事業單位轉企改制工作,“爭取把其中的一般市場競爭領域的經營性事業單位在實施轉企改制后,納入國資監管范圍”。

  B 珠三角多地擬建國資運營平臺

  為實現《改革意見》提出的“從管資產為主向管資本為主轉變”,珠三角不少地市均把資本運營、國資平臺建設作為今年的重點工作。

  廣州市國資委提出要把資本運作作為籌集資源、促進投資與發展的重要抓手,全面提升資本運作能力和水平,使資本市場成為支撐廣州國資產業發展的重要保障;措施包括:加快廣州國資發展控股有限公司掛牌運作、探索建立第二個資本運營平臺、打造5個金融上市企業、推動上市公司資源整合、設立國資產業發展并購基金等。

  深圳市國資委則提出要加大資本運作力度,加大建科院、易圖資訊、高新投等上市培育力度,鼓勵支持具有產業優勢的企業發起設立特色產業基金,探索通過產業基金的方式加快推動國資存量優化和增量布局。

  珠海市國資委擬推進各業務分類板塊的內外部資源整合,選擇兩家企業分別培育打造產業類和基礎類兩大國資運營平臺。此外,還將探索設立戰略產業基金、產業創投基金和城市建設基金,助推企業快速發展。

  東莞市國資委提出要支持和引導條件成熟的市屬國有企業組建或改組成國有資本投資公司,一是東莞市路橋總公司改組為交通與市政基礎設施建設領域的國有資本運營公司;二是東莞控股逐步轉型為金融及公用事業領域的資本投資公司;三是財信投資有限公司改組為金融領域的國有資本投資公司。

  中山市國資委也提出要強化國有資本運營,擬組建中山金融投資控股公司,此外還將擇機組建中山投資控股公司。

  佛山市國資委擬探索成立基礎設施投資基金和產業投資基金,其中前者擬按PPP模式組建,第一期設計規模為100億元左右,并力爭成為全國運用PPP募集政府發展資金示范。

  C 粵東西北著力解決改制重組

  相對珠三角地區而言,粵東西北地區國資國企改革普遍還有諸如國企改制重組、債務清理、員工安置等問題待解。

  化解企業金融風險、維護企業資產安全和穩定是汕頭國資委今年主要工作之一。2014年汕頭市國資委以極低的價格回購了中國信達資產管理公司福建分公司的38戶“債權資產包”,共計解決約5億元(含本息)金融不良債權,此外還回購了輕工業進出口公司等2戶企業債權資產包。

  汕頭市國資委表示,今年將繼續對有關資產管理公司的一批企業金融不良債權,組織進行債權價值評估,甄別分類,在條件成熟前提下向汕頭市政府提出回購方案,同時還將“抓緊推進已回購債權包的處置清收工作”。

  陽江市國資委今年擬推進有關企事業單位的改革工作。包括陽江市公路局工程處事業單位轉制為企業的改革,龍達集團和陽江港區經濟開發總公司的破產改革,陽江第二汽車運輸公司、公共汽車公司、保安押運公司等企業的改革及職工安置。

  韶關市國資委擬推進劣勢國有企業退出,做好退出企業的職工分流安置。一是做好2012年前獲準破產企業的清算收尾工作;二是加強對2013年及之后獲準實施的“退出”方案的政策指導,妥善安置職工。其中重點推進新宇公司破產清算、職工安置等工作。

  清遠市國資委亦需協助企業做好改制收尾工作,其表示將“指導廣東北江旅游投資公司做好飛霞、銀盞轉制收尾工作,完成社保費用歷史欠費的清繳及原改制人員的勞動關系變更,并盡快剝離完成對銀盞發展公司83畝土地法院起訴過戶手續工作”。

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